發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是加快制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實(shí)踐，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、示范引領(lǐng)、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟(jì)新增長極提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。

——創(chuàng)新能力顯著提升。綠色化、智能化、新構(gòu)型通用航空器研制創(chuàng)新居世界先進(jìn)水平，形成一批通用航空領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全驗(yàn)證體系基本建立。

——示范應(yīng)用成效明顯。航空應(yīng)急救援、物流配送實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，城市空中交通實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，形成 20 個以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新 “小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，通用航空動力實(shí)現(xiàn)系列化發(fā)展，機(jī)載、任務(wù)系統(tǒng)及配套設(shè)備模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強(qiáng)。

到 2030 年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強(qiáng)總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)無人化、智能化方向，攻克精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)等核心技術(shù)。以電動化為主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續(xù)燃料動力等技術(shù)路線，加快航空電推進(jìn)技術(shù)突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化裝備安全技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破電池失效管理、墜落安全、數(shù)據(jù)鏈安全等技術(shù)，提升空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力。

2.完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系。加快提升通用航空裝備技術(shù)水平，提高通用航空裝備可靠性、經(jīng)濟(jì)性及先進(jìn)性。推進(jìn)大中型固定翼飛機(jī)、高原型直升機(jī)，以及無人機(jī)等適航取證并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)全域應(yīng)急救援能力覆蓋。支持加快支線物流、末端配送無人機(jī)研制生產(chǎn)并投入運(yùn)營。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進(jìn)電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費(fèi)通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證及商業(yè)化應(yīng)用場景探索。針對農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等應(yīng)用需求，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場適應(yīng)性。

3.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用、安全管理等，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域通用航空科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。面向新裝備、新技術(shù)、新領(lǐng)域，支持建立未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，打造綠色智能安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦無縫通信與監(jiān)視、數(shù)字導(dǎo)航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟作用，配合推動低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力

4.加速通用航空動力產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快 200kW 級、1000kW 級渦軸，1000kW 級渦槳等發(fā)動機(jī)研制；持續(xù)推動100-200 馬力活塞發(fā)動機(jī)批量交付，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模應(yīng)用。加快布局新能源通用航空動力技術(shù)和裝備，推動 400Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品投入量產(chǎn)，實(shí)現(xiàn) 500Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證；開展 400kW 以下混合推進(jìn)系統(tǒng)研制；推進(jìn) 250kW 及以下航空電機(jī)及驅(qū)動系統(tǒng)規(guī)模化量產(chǎn)，以及 500kW級產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證。

5.推進(jìn)機(jī)載、任務(wù)系統(tǒng)和配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化模塊化發(fā)展。結(jié)合航空應(yīng)急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域裝備需求，加快推進(jìn)統(tǒng)標(biāo)統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場兼容性。不斷完善滿足適航要求的貨架化通用航空配套產(chǎn)品譜系，加快發(fā)展低成本小型航電系統(tǒng)，推動配套設(shè)備與飛機(jī)平臺協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.培育優(yōu)質(zhì)多元的企業(yè)主體。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和組織協(xié)同，不斷提高企業(yè)競爭力，完善售后服務(wù)保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持電池、電機(jī)等優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品。引導(dǎo)通用航空裝備任務(wù)系統(tǒng)、配套企業(yè)提升競爭力，打造一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

7.建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集群。立足發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)從技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗(yàn)證到應(yīng)用推廣的一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造大中小微企業(yè)融通、創(chuàng)新要素集聚、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作高效的新型通用航空裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟(jì)深度融合。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用

8.擴(kuò)大航空應(yīng)急救援示范應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。創(chuàng)新航空應(yīng)急救援裝備體系化應(yīng)用模式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，推動構(gòu)建有人無人、高低搭配、布局合理、功能互補(bǔ)的航空應(yīng)急救援裝備體系。加快無人機(jī)在應(yīng)急救援領(lǐng)域示范應(yīng)用。

9.深化航空物流配送示范應(yīng)用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動大型無人機(jī)支線物流連線組網(wǎng)，以及城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場景無人機(jī)配送大規(guī)模應(yīng)用落地，推動構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。

10.加速城市空中交通示范應(yīng)用。適應(yīng)未來城市空中交通需要，支持依托長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，以 eVTOL 為重點(diǎn)開展應(yīng)用示范，支持舉辦相關(guān)賽事活動。支持一批 SAM裝備加快市場應(yīng)用，鼓勵探索構(gòu)建立體交通低空航線網(wǎng)絡(luò)，著力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)。

11.拓展新型通用航空消費(fèi)示范應(yīng)用。面向低空旅游、航空運(yùn)動、私人飛行和公務(wù)航空消費(fèi)市場，在山西、內(nèi)蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點(diǎn)地區(qū)，開展“通用航空＋”應(yīng)用示范。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范。支持開展飛行體驗(yàn)、航空跳傘等消費(fèi)飛行活動，大力推廣輕型運(yùn)動飛機(jī)、特技飛行器，推進(jìn)“通用航空＋運(yùn)動”應(yīng)用示范。

12.促進(jìn)傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)模化運(yùn)行。鼓勵圍繞航空培訓(xùn)、短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點(diǎn)地區(qū)開展規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)行示范。推進(jìn)短途客運(yùn)通用航空裝備批量交付運(yùn)營。鼓勵拓寬無人機(jī)在電力巡線、生態(tài)監(jiān)測、航拍航測、航空物探等場景的商業(yè)化應(yīng)用。

（四）推動基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

13.推動智能高效新型運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)。加快 5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用，支持空天地設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)探索。推進(jìn)通用航空器北斗標(biāo)配應(yīng)用。推動試點(diǎn)地區(qū)政府與企業(yè)在低空監(jiān)管服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)等方面協(xié)同，促進(jìn)三維高精地圖、氣象數(shù)據(jù)、通信導(dǎo)航等公共信息開放。推動構(gòu)建目視航線網(wǎng)絡(luò)，支持完善運(yùn)行規(guī)則，健全航空信息資料保障機(jī)制，提升飛行服務(wù)保障能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)智能調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時情報服務(wù)等為一體的飛行服務(wù)系統(tǒng)。

14.推動新型基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)。鼓勵地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市運(yùn)輸系統(tǒng)連接。支持探索推進(jìn)樓頂、地面、水上等場景起降點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，完善導(dǎo)航定位、通信、氣象、充電等功能服務(wù)，形成多場景、多主體、多層次的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。充分利用好現(xiàn)有航空基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施。充分結(jié)合通用航空業(yè)發(fā)展特性，研究設(shè)定適用于通用航空業(yè)發(fā)展的機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

15.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持通用航空標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標(biāo)準(zhǔn)研究，加快建立涵蓋多種應(yīng)用場景、各類裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)工業(yè)方與適航審定方協(xié)作，協(xié)調(diào)推動工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與適航體系銜接。協(xié)調(diào)推動完善國家航空器管理體系，明確應(yīng)用場景監(jiān)管要求。

16.建立安全驗(yàn)證體系。充分利用現(xiàn)有航空工業(yè)基礎(chǔ)，加快試驗(yàn)驗(yàn)證資源共建共享，鼓勵推動建立通用航空適航技術(shù)服務(wù)與符合性驗(yàn)證，無人機(jī)第三方檢測、試驗(yàn)等能力，支持飛行測試、應(yīng)用測試等基地建設(shè)。構(gòu)建無人機(jī)質(zhì)量保障及安全驗(yàn)證體系，加強(qiáng)針對工業(yè)級無人機(jī)及 eVTOL 的安全性可靠性評估驗(yàn)證，推動形成一批支撐適航審定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

17.夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。支持高校加強(qiáng)通用航空相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批特色學(xué)院。圍繞通用航空前沿新興交叉領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才。開展 eVTOL 駕駛員、操縱員等專業(yè)人才培訓(xùn)，推動在新興航空裝備一致性駕駛操縱、飛行員技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域形成規(guī)范。鼓勵地方出臺通用航空產(chǎn)業(yè)人才支持政策。

（五）構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)

18.促進(jìn)通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合。在無人物流、城市空中交通等新興應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場景構(gòu)建、示范運(yùn)行一體化的商業(yè)模式。在航空應(yīng)急救援領(lǐng)域，鼓勵經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚、保障能力突出的通用航空運(yùn)營企業(yè)與裝備制造企業(yè)高效協(xié)同，發(fā)展專業(yè)化航空應(yīng)急救援裝備運(yùn)營平臺。

19.深化通用航空裝備國內(nèi)外交流與合作。依托政府間合作機(jī)制，推進(jìn)電動飛機(jī)等領(lǐng)域國內(nèi)外交流合作。鼓勵通用航空企業(yè)在海外開展研發(fā)設(shè)計、飛行驗(yàn)證和適航取證，積極開拓國際市場。加強(qiáng)與國際組織對接交流，推進(jìn)雙邊多邊合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與無人機(jī)、電動飛機(jī)等領(lǐng)域國際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

20.探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款的政策優(yōu)勢，針對符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，充分利用風(fēng)險投資等金融手段，加強(qiáng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持。推動組建多元化股權(quán)的通用航空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為通用航空裝備“研產(chǎn)銷用”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)精準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業(yè)有效集聚。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化央地聯(lián)動，有序推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)和資源保障力度。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件和潛在需求，在通用航空裝備應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面積極探索。組建通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專家委員會，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策支持和咨詢服務(wù)。

（二）加大政策支持。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策作用，支持通用航空裝備推廣應(yīng)用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務(wù)采購力度。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于航空項(xiàng)目投資核準(zhǔn)有關(guān)要求，規(guī)范通用航空項(xiàng)目投資核準(zhǔn)程序。根據(jù)需要研究擴(kuò)展城市空中交通等應(yīng)用領(lǐng)域的無人機(jī)無線電頻率供給和規(guī)范使用。

（三）營造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外合作交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展對接，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)各方力量，規(guī)范開展高水平通用航空會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會。發(fā)展航空科普教育，大力培育通用航空消費(fèi)文化。

來源：工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局四部門印發(fā)。